【主持人】　　　　 2019-10-12 09:30

各位网友，大家好，欢迎收看本期交通运输部政府网站在线访谈。今天我们很荣幸地再次邀请到了内蒙古自治区交通运输厅白智厅长，这次将就“进一步推进“四好农村路”高质量发展”这一主题与大家交流。白厅长，欢迎您。

【白智】　　　　 2019-10-12 09:30

主持人好，各位网友好，非常高兴再次来到交通运输部政府网，下面，我将就近年我区大力推进“四好农村路”建设，目前正在向进一步推进“四好农村路”高质量方向发展回答主持人及各位网友关心的问题。

【主持人】　　　　 2019-10-12 09:31

白厅长，我们知道，今年7月26日，交通运输部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局和中华全国供销合作总社八部委联合出台了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，内蒙古提出进一步推进“四好农村路”高质量发展也是恰逢其时，下面还是先请您给大家介绍一下内蒙古农村公路的总体情况。

【白智】　　　　 2019-10-12 09:33

好的，主持人。

首先我先介绍一下内蒙古自治区农村公路的基本情况。

内蒙古自治区位于祖国正北方,横跨三北、内联八省，东西直线距离2400公里，行政区划总面积118.3万平方公里。全区共下辖12个盟市、103个旗县、778个苏木乡和11058个嘎查村。

“十二五”以来，内蒙古在自治区党委、政府的正确领导下，在交通运输部的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、党的十九大精神和习近平总书记关于农村公路工作的重要指示，坚持以“面向农牧民、服务农牧业、方便农牧区”为出发点和落脚点，深入落实地方政府主体责任，切实把农村牧区公路发展作为最重要的民生工程之一，克服困难，主动作为，农村牧区实现了历史性跨越。到2018年底，内蒙古自治区共有农村牧区公路16.2万公里，其中，按照行政等级划分，县道3.9万公里，乡道4万公里，村道8.3万公里；按照技术等级划分，一级公路0.1万公里，二级公里0.5万公里，三级公路2.1万公里，四级公路12.8万公里，等外公路0.7万公里。一个以县级公路为脉络、以乡级公路为延伸、以村级公路为补充的连接国省干道，遍及乡村的农村牧区公路网络基本形成。

自治区党委、政府高度重视农村牧区公路发展，2018年8月份，我区政府在通辽市和巴彦淖尔市分别召开了全区“四好农村路”东、西部片区建设现场会，总结近年来全区“四好农村路”建设工作，安排部署下一步工作重点。艾丽华副主席在会上强调，要全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，大力发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，努力开创农村牧区公路建设工作新局面。

【主持人】　　　　 2019-10-12 09:39

内蒙古农村公路发展的确很快。据我们了解，内蒙古的“四好农村路”建设又有了新的成效。我们想详细了解一下这方面的情况。

【白智】　　　　 2019-10-12 09:40

好的，主持人。近几年来，中央领导多次就农村公路发展作出重要批示指示，特别是习近平总书记高瞻远瞩，作出了“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”的重要指示，不仅把农村公路发展提升到了国家战略的高度，更对今后如何发展、怎样发展指明了前进方向，提供了行动遵循。

自治区党委、政府高度重视“四好农村路”建设，作为统筹三大攻坚战、高质量发展和乡村振兴的重要抓手，坚持工作优先安排、资金优先保障、措施优先落实，集聚整合各方力量，持续强劲有力推进。为深入贯彻落实总书记提出的“四好农村路”指示批示精神，根据交通运输部的统一部署，自治区交通运输厅制定了《“四好农村路”建设活动方案》、《进一步深化农村牧区公路管理养护体制改革指导意见》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》等规章制度，提出了“建、管、护、运一个不能少，畅、安、舒、美一个不能缺”的总体要求，力求尽快实现农村公路通达深度覆盖嘎查，施工质量稳步提高，路产路权保护有效，养护管理责权到位，环境治理整洁美观，客运物流体系完善和服务水平不断提高的总体目标，很快在全区掀开了农村公路高质量发展篇章。

为推动农村牧区公路高质量发展，内蒙古加快了农村牧区公路的顶层设计，开展了《农村牧区公路路长制指导意见》、《“四好农村路”高质量发展的实施意见》等政策的研究制定工作。同时积极推动《内蒙古自治区农村牧区公路条例》立法工作，将《条例》纳入自治区2018-2022年立法规划。

【主持人】　　　　 2019-10-12 09:48

那下面请白厅长向大家详细的介绍一下内蒙古“四好农村路”的新进展。

【白智】　　　　 2019-10-12 09:48

好的，主持人。下面我先向大家介绍我区农村公路的建设工作。

我区地域面积辽阔，经济相对滞后,加之自然条件复杂和历史欠账较多，2010年底，嘎查村通畅率还是30.6%，我们用9年时间，实现了农村牧区公路跨越式的发展，全区农村牧区的通硬化路率显著提升，到今年年底，全区将实现所有乡镇苏木、具备条件的嘎查村100%通畅。

在科学规划上,围绕农村公路的整体发展，推动交通建设与脱贫攻坚、产业兴旺、乡村旅游融合发展。我们对农村牧区公路上的危险桥梁、隐患路段、油返砂、畅返不畅等情况进行了摸底调查，确保底数清楚。同时，积极推动贫困旗县科学规划农村牧区公路，力争实现建成一条公路、推动一方产业发展、带动一地群众致富的目标。

在资金投入上,长期以来资金问题是困扰我区农村公路发展的最大“瓶颈”，但是几年来，通过明确地方政府资金筹集主体责任、建立考核机制，实现了部门行为向政府行为、行业行为向社会行为的根本转变，各地纷纷采取引资、捐资、垫资、集资、贷款等方式，多元化筹资搞建设，多条腿走路谋发展，建设高潮此起彼伏。“四好农村路”实施以来，五年间，全区累计完成农村牧区公路建设投资735.1亿元，新改建农村牧区公路7万公里。

在社会监督上,积极发挥县级交通运输主管部门的专业管理+群众监督的作用。我区从2014年开始，实行“七公开”制度，在施工现场设置公示牌，公布包括投资规模、建设标准、参建单位和举报电话等相关内容，接受群众监督、方便社会监督；2015年，我们印发了十万本《群众监督手册》，以图文并茂的形式向群众普及了公路工程的监督要点，形成了到处都是监督员的全民监督氛围。民情民意得到了充分尊重，也更好的保障了群众的知情权、参与权和监督权，让涉民工程更加透明，收到了良好的效果。

在质量管控上,深入落实自治区、盟市、旗县三级行业监管责任和质量监督部门监督责任，旗县交通运输部门派出机关工作人员深入一线，实行主要领导包片、一般干部管线、职工群众盯段的办法,层层落实责任制。自治区交通运输厅严把施工队伍准入、公开招投标、原材料进场、机械设备配置、施工工艺要求、工序交接检验、工程质量鉴定和项目验收等“八个关口”，并为每个旗县统一配备了钻芯取样机和混凝土强度探测仪等检测设备。确保质量监管做到既查“面子”，也验“里子”，不留死角，最大限度地提高了一次交工验收合格率。

【主持人】　　　　 2019-10-12 09:59

好的，白厅长。那么请您谈一下你们在“管好”农村路上都做了哪些工作？

【白智】　　　　 2019-10-12 09:59

好的，主持人。在农村公路发展中，管理是延长使用年限、提高经济效益和实现可持续发展的根本保障。几年来，我厅不断在“管”字上做文章，研究落实符合我区实际情况的管理架构。

首先是落实管理机构。自2005年国务院办公厅印发《农村公路管理养护体制改革方案》后,我区农村公路养护体制改革就已开始,自治区出台了相关方案,改革工作稳步推进。目前全区各个旗县陆续建立公路养护段、苏木乡成立了养护站所、嘎查村设置了议事机构，截至目前，内蒙古自治区乡村两级成立农村公路管养机构已达4335个，管理机制日趋完善，管护队伍不断壮大。

其次是大力推动改革。为更好地推进“四好农村路”建设，我厅把进一步深化农村公路管理养护体制改革列入年度深化交通运输体制改革的重点工作之中，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则，印发了《关于进一步深化农村公路管理养护体制改革的指导意见》，明确提出要特别加快推进乡、村级公路管理养护体制的实质性改革，并列出最后时间表。自治区逐步将乡、村级公路的管养职责向苏木乡和嘎查村进行移交，真正让农村公路路有所属。到2020年底，确保乡、村级公路日常养护工作全部移交到位，切实构建起“政府主导、责任明确、分级管理、运转高效”的农村公路管理运行机制。

再次是加强路政管理。几年来，随着我区农村公路里程的迅速攀升，路政管理工作得到了各级政府的高度重视，农村牧区公路建设成果得到了有效保护。鄂尔多斯市准格尔旗在边远地区设置无人值守“远程控制限高架”，采取科技治超手段维护农村公路建设成果，解决了边远地区超载超限工作人力成本高的难题；十二连城乡为乡属农村公路养护站配备了专用路政管理巡查车，使农村公路得到了很好的保护。

值得一提的是，多地还聘请当地贫困群众担任农村公路护路员，加强群防群治力度的同时，进行精准帮扶，为贫困退休人员提供了收入来源。

【主持人】　　　　 2019-10-12 10:07

内蒙古的农村公路养护管理与扶贫工作进行了结合。

【白智】　　　　 2019-10-12 10:07

是的。与此同时，我区坚持以新思路护好农村公路。经过“十二五”期间的加快建设，我区农村公路里程不断增加，但是我区农村公路建设标准相对较低，其中包括县道在内，四级标准及以下的里程就高达13.5万公里，占到总里程的83%，后期养护必须跟上。因此，为最大限度地提高其服务能力、安全水平和经济效益，我厅以“四好农村路”建设为契机，在全区实施了“标识标牌”配置、安全生命防护工程及“平安公路”创建等举措，有力推动了养护工作的深入开展。

一是不断探索养护新模式。赤峰市松山区政府带头培育农村公路养护市场环境，在自治区首开先河成立了乡村公路养护公司，配备了专业人员与养护设备，实现路面养护专业化。当地公路管理段、乡镇养护机构不定期抽查，按养护质量兑现养护资金，以市场化方式进行农村公路养护，大胆探索养护模式。

二是各级政府积极落实财政资金。自治区政府为农村公路已安排了5.55亿元养护资金，我厅在项目安排上采取谁配套多就支持谁的激励机制，并于每年开展农村公路先进旗县评选活动，有效调动了地方政府投资的积极性。因此许多旗县不仅积极筹集农村公路养护资金，有的还为农村公路增加人员编制，并将管护人员工资纳入地方财政预算。

三是多部门协作改善路域环境。为深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，以及中共中央、国务院对整治农村人居环境的指示，我区制定了《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案》，整合城乡建设、农牧业、国土、环境保护、水利等多部门力量，充分发挥村民主体作用，我们交通部门做起改善路域环境工作更顺畅、效果更显著了。我们把路域环境作为日常养护工作中的一项重要内容，与美丽乡村建设相结合，通过明确乡村公路的归属和建立乡规民约等办法，让群众真正树立起了对乡村公路的主人翁意识。

第四是全力提升农村公路服务水平。近年来，我们把危桥改造、安防工程等作为最急迫的任务持续开展，本着以人为本、服务民生的思路，在全区启动了农村公路标志标牌配套工作，计划用5年时间投资3.3亿元，完成对2015年以前所建沥青水泥路的标志标牌配置工作，2016年及以后新改建的农村公路项目将与建设同步完成。预计到“十三五”末，我区农村公路安全水平和服务水平必将实现一个质的提高。

接下来，我们将积极提升农村牧区公路信息化管理水平。运用“互联网＋”管理模式，通过管理信息系统和手机APP平台 ，逐步实现农村牧区公路信息化管理全覆盖，协同推进农村牧区公路养护、应急处置、路政管理等工作，促进农村牧区公路监管网络化、信息化。

【主持人】　　　　 2019-10-12 10:16

我相信科学技术的运用也必将为我们的农村公路养护管理带来新的发展格局。

【白智】　　　　 2019-10-12 10:17

是的，最后，我向大家介绍我区农村公路的运营情况。党的十八大以来，随着沥青水泥路修到了农牧民的田间地头，农村客运班车也通到了老百姓的房前屋后，带动了乡村客运的同步发展，全区农村客运班线基本形成了连接国省干道、遍及乡村牧区的运营网络。到2018年底，农牧民群众出行难、运输难、乘车难的“三难”问题得到了基本解决。全区共有775个乡镇苏木通客运班车，嘎查村通客运班车率也达到了99.87%。同时，我区各地积极利用科技力量提升群众幸福感，巴彦淖尔市五原县依托“智慧交通”系统，通过手机可实现车辆预约、包车定制、乡村货物运营监管等操作，司机知道何时何地有乘客、乘客知道何地何时有客车，方便了群众的出行。

与此同时，各地根据具体情况进行创新，采取以现有农村牧区邮政物流为基础，通过整合农村客运站、嘎查村商业网点为平台，积极扶持、引导和鼓励道路货物运输企业进驻乡村开展物流配送，继续实施鲜活农产品绿色通道政策, 提高了乡村与城市的对接能力。

为深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道，解决服务共存“最初一公里”和“最后一公里”物流集散问题，破解农村物流发展难题，发挥农村客运班车行驶线路深、邮政供销网点布局广的优势，推进交邮合作，促进农村物流健康发展。为到2020年实现“盟市有园区、旗县有分拨、乡镇有站点、村村通快递”的四级乡村物流服务网络体系奠定基础。

自治区建立了交邮合作工作联席会议制度，我是这个联席会议的召集人，成员单位除了交通运输部门，还包括了商务、农牧业、邮政管理和供销合作社等部门，我们定期召开会议，旨在协作互助、政策互通、信息共享。同时，以“谁投资、谁受益”为原则，引导邮政企业、货运物流企业、涉农商贸企业、电商企业、快递企业交邮综合服务站经营者等社会力量，积极参与交邮合作项目建设，并争取金融机构、担保机构对交邮合作项目予以贷款支持。

目前，全区从事农村物流的企业主要集中在经济相对发达、交通便捷、农产品丰富的地区，承担着农畜产品的运送，以及全国物流产品的接驳运输。鄂尔多斯市、阿拉善盟等地邮政与客运公司之间已经建立了长期稳定的委托运输关系，通过客运中巴车捎带邮件、报刊到相对偏远的山村，我们正在实践中探索符合我区实际的交邮共建模式。下一步，我们将借鉴全国其他地区交邮合作的经验，计划择优选择一批农村物流需求及发展潜力大、基础条件好、特色鲜明的旗县、苏木乡镇、嘎查村作为试点开展多种形式的农村物流试点和示范工程，通过示范建设，在体制机制、设施装备、物流组织、信息平台、市场培育和规范等方面进一步创新，逐步积累经验，适时全区推广。

【主持人】　　　　 2019-10-12 10:29

好的，我们交流了这么多，广大网友也有很多问题也想和各位交流，下面，看他们有什么意见和问题。有网友问：你好！既然是“建好”农村路，那自然村的路什么时候修？

【白智】　　　　 2019-10-12 10:29

目前，我们正在推进具备条件的建制村、撤并建制村的通硬化路建设工作，对于自然村的路，我们将积极与交通运输部沟通对接，力争在“十四五”开展自然村通硬化路的建设工作。

【主持人】　　　　 2019-10-12 10:30

还有一个网友问：你好！我想问一下，对于建设的质量如何进行监管？

【白智】　　　　 2019-10-12 10:31

我们刚才说了，通过“两线三级”的方式对工程质量进行监管，即政府监管一条线，交通运输主管部门监管一条线，以旗县、盟市、自治区三级多渠道、全方位对工程质量进行监督管理。同时，我们欢迎广大农牧民群众积极参与到工程的监督中来。

【主持人】　　　　 2019-10-12 10:32

最后一位网友问：你好，我想知道路修好了谁来管？

【白智】　　　　 2019-10-12 10:32

对于这一点，我们在相关的办法中进行了明确，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则，项目建成后，后期的管护工作由旗县人民政府组织管理，其中，县道由县级公路管理养护部门负责，乡道由所在地的苏木乡镇政府负责，村道由所在地的嘎查村负责。