各位网友大家好，欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈！今天我们邀请到浙江省交通运输厅党组成员，省公路与运输管理中心党委书记、主任胡嘉临，为我们介绍浙江省“四好农村路”建设相关工作的成果、经验，并与各位网友进行交流。您好，胡主任！浙江的农村公路建管养运一直走在全国前列，请您介绍一下基本情况。

【胡嘉临】　　　　 2019-09-16 09:31

浙江省是“七山一水二分田”的江南省份，陆域面积相对较小，山多地少，土地等要素制约大。截至2018年底，全省农村公路里程为10.77万公里，占公路总里程12.07万公里的89.3%。其中县道2.9万公里、乡道1.97万公里、村道5.9万公里，村道占总里程的一半以上。一级公路3300公里、二级公路7100公里、三级公路8200公里、四级公路89000公里、等外级290公里，等级公路率99.73%，四级公路占总里程的80%以上。农村公路共有桥梁38383座，数量全国第二，危桥（四、五类）比例约1.6%，危桥比例之低列全国第3位（仅次于上海、北京）。有隧道721道，全国最多。

自2003年以来，浙江农村公路经历了三个阶段的大规模建设。一是2003-2010年实施“乡村康庄工程”。早在2003年，时任浙江省委书记习近平同志亲自决策并在全国率先实施以通乡、通村公路建设为重点的浙江“乡村康庄工程”，这八年全省累计完成农村公路建设改造8万余公里。二是2011-2017年开展的“美丽公路”创建。通过美丽公路创建，“美丽公路+特色经济、+乡村旅游、+历史人文、+休闲体育、+养生健康”等多种新业态蓬勃发展，2017年实现农村客车“村村通”，农村公路总里程达到10.77万公里。三是2018年开始的高水平建设“四好农村路”。在“乡村康庄工程”建设和“美丽公路”创建的基础上，高位推动，实施高水平建设“四好农村路”三年（2018—2020）行动计划。三年计划完成农村公路新改建15000公里，路面维修15000公里，安防工程10000公里，至2020年底浙江省农村公路水平将达到新的高度。

【主持人】　　　　 2019-09-16 09:35

这些年来浙江“四好农村路”工作居于全国前列，请您介绍下政府部门的具体做法。

【胡嘉临】　　　　 2019-09-16 09:36

党的十八大以来，习近平总书记连续多次就“四好农村路”工作作出重要批示，浙江全省上下认真学习领会，以创新举措贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。

一是省委省政府高度重视。近年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，持续推进“四好农村路”建设。交通运输部十分重视我省“四好农村路”建设，去年在我省召开全国“四好农村路”管理现场会，李小鹏部长对我省相关工作给予高度肯定。去年，省委常委会专题研究，省政府出台了《关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》。车俊书记亲自启动“四好农村路”三年行动计划暨“千项百亿”工程，打响了我省实施乡村振兴战略的第一炮。今年5月份，省政府又召开推进会，总结交流经验，分析破解存在的问题和困难，研究部署深化高水平建设“四好农村路”工作任务。省政府还将“四好农村路”建设纳入省政府考核内容，组织开展了专项督查，省人大常委会、省政协也多次实地督导。

二是省直部门合力助推。省财政安排三年80亿元专项资金、每年安排农村公路日常养护资金1亿元。省交通运输厅印发了《高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动计划2018-2020）》，对省政府《实施意见》的各项工作进行了细化分解，对通自然村公路、打通断头路、消除等外路等15项重点工作按年分解任务到各市；成立了高水平建设“四好农村路”工作领导小组和“四好农村路”督导组，进一步加强对“四好农村路”工作的组织领导和督促检查。省自然资源厅出台政策帮助解决农村公路用地问题，农办、发改、旅游等部门也都积极支持“四好农村路”建设，形成协同推进之势。

三是地方政府落实有力。地方政府积极承担主体责任，按照“县道县管，乡村道乡镇管”的要求，大力推进“四好农村路”建设工作。党政主要领导将其作为“一号工程”，以“交通书记”“交通市长”“交通县长”姿态牵头推动，营造前所未有的火热氛围。乡镇人民政府把高水平建设“四好农村路”建设与优化村镇布局、农村经济发展和农民安全便捷出行等结合起来，实施“农村公路＋旅游、产业、扶贫”，有效盘活资源，带动特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业发展，助推乡村振兴战略。去年是我省农村交通工作推动力度最大、完成投资最多、工作氛围最浓、成效最为明显的一年，11个设区市和83个有农村公路的县（市、区）都超额完成了目标任务。全年投资479亿元，新改建农村公路近1.4万公里，创建美丽经济交通走廊9000公里，建成美丽渡口和陆岛码头泊位61个，“千项百亿”工程开工率达100%，完工项目1241个。累计创建6个全国示范县、30个省级示范县（含今年10个左右待评）、117个示范乡镇，淳杨公路成为全国首条农村“绿色公路”。?

四是管理体制机制不断完善。省级层面建立和不断完善领导决策机制，把农村公路工作作为党委政府的中心工作，坚持统一领导、上下联动、部门协同原则，形成重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制；建立和完善考核监督机制，省政府将农村公路工作全面纳入新农村建设考核，向各设区市政府下达年度工作任务书。“四好农村路”工作列入省政府专项督查，形成责任明晰、监督有力、运转高效的良好氛围。11个设区市政府均已成立“四好农村路”工作领导小组，从市级层面统筹协调各项工作，确保“四好农村路”建设工作有序推进。

建立完善县乡村三级路长制，部分地区将三级路长制进一步强化、细化，有效推行了“县道县管、乡村道（农村渡口）乡镇统管”的管理机制。建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。充分发挥村规民约作用，实现政府治理与村民自治良性互动，切实防止、及时制止各类破坏、损害农村公路的行为。

【主持人】　　　　 2019-09-16 09:45

浙江高水平推进“四好农村路”成效明显，建设中一定有独特的浙江符号吧？

【胡嘉临】　　　　 2019-09-16 09:45

浙江坚持将美丽公路的理念贯穿到规划、设计、建设、管理、养护、运营等各个环节，将全省作为一个大花园统筹谋划，注重和谐发展、绿色发展。一是注重规划引领。规划是引领，在制定农村公路规划时做到与城乡统筹发展、新动能培育、全域旅游等规划紧密衔接；做到中长期发展规划与助推乡村振兴、大花园建设的紧密结合；做到中长期发展规划与打造美丽经济交通走廊、美丽公路建设的深度融合。坚持“修一条路、造一片景、富一方百姓”，坚持依山傍水、顺势而为，宜宽则宽、宜弯则弯，注重交通与沿线环境的融合。二是坚持高标准推进。坚持做好顶层设计，以标准指导建设。不断规范与提升建管养运的分类标准，在建设中，集约利用资源，强化精品意识，推行现代工程管理，因地制宜建设等，今年7月9日，已在全国第一个发布实施“四好农村路”省级地方标准；在管理中，加大公安、交通联合执法力度，实现路政执法向乡道覆盖、向村道延伸；在养护中，注重提高路况水平，创新管养模式，推进养护市场化进程，提升农村公路养护专业化、机械化、规范化水平；在运营中，因地制宜创新农村客运运营模式，建立健全农村客运服务评价、市场化运营、票价调整、公共财政投入、服务质量考核等长效机制，推进城乡客运可持续发展。三是强调融合发展。为更好发挥“四好农村路”发展的高水平关键在于服务于农村经济社会发展的支撑、引领作用，就必须把“四好农村路”深度融合于农业、农村的各项事业中去。通过打造“美丽公路+特色经济、美丽公路+乡村旅游、美丽公路+历史人文”、美丽公路+休闲体育、美丽公路+养生健康等，将“四好农村路”深度融入于美丽经济交通走廊建设中，促进沿线产业转型升级和绿色经济发展；始终坚持将生态理念根植于农村公路规划、设计、建设、管理、养护、运营全过程，将“四好农村路”融入于乡村振兴战略和农村人居环境建设之中，为打造美丽乡村“大花园”提供支撑；始终紧密结合“千村示范、万村整治”工程，打造农村平安路，为打造和谐共生“大田园”提供服务。

【主持人】　　　　 2019-09-16 09:52

习近平总书记要求浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”，那么浙江“四好农村路”工作将如何继续探索前行呢？

【胡嘉临】　　　　 2019-09-16 09:52

2018年，省政府制定出台了《高水平建设“四好农村路”的实施意见》。要实现高水平建设“四好农村路”的目标，我们要在“认识更高、理念更新、视野更广、举措更实、力度更大、服务更优”基础上，注重坚持和把握“四好农村路”高起点、高标准、高水平、高质量全面发展。

一是要在统筹规划上坚持高起点。规划是引领，农村公路工作长期以来一直缺少系统完整的中长期发展规划，这不仅成为我省高水平建设“四好农村路”的一个制约，也是影响农村公路可持续发展的一个重要因素。要体现我省“四好农村路”的高水平就需要我们不仅要制定农村公路中长期发展规划，而且要做一个高起点的规划。这个高起点就要求我们在紧紧把握时代主旋律同时，结合党中央、国务院和省委省政府的重要战略部署，突出规划的引领性、支撑性和服务性。为此，我们在制定中长期发展规划时要注重把握与城乡统筹发展、新动能培育、全域旅游等规划的紧密衔接；注重把握中长期发展规划要与助推乡村振兴、大花园建设的紧密结合；注重把握中长期发展规划与打造美丽经济交通走廊、美丽公路创建的深度融合。始终将美丽公路的理念贯穿到规划之中，把全省作为一个大花园来统筹谋划，体现和谐、绿色和生态。在省级规划的基础上，逐步完善各市、县、乡镇农村公路中长期发展规划，尤其是力争在较大行政村农村公路发展规划上有突破，形成覆盖全省的“县（区）公路综合发展规划、乡镇公路功能布局规划、村庄公路精品特色规划”的农村公路路网规划新格局。

二是要在推进过程中坚持高标准。体现浙江“四好农村路”的高水平，就必须在农村公路中建管养运推进过程坚持高标准。首先要做好顶层设计，要结合浙江的农村公路实际，在全国率先出台“四好农村公路”标准。这个标准既要体现浙江特色，又要注重长远发展，更要体现标杆效应。其次，要进一步规范与提升建管养运的分类标准。如在建设上，应注重集约利用资源，强化精品意识，推行现代工程管理，因地制宜建设绿道及与周边环境相协调的服务站点等，体现在建设过程中的高标准；在管理中，突出以乡、村道为重点，在巩固路域环境整治成效的基础上，加大公安、交通联合执法力度，逐步实现路政执法向乡道覆盖、向村道延伸。同时，通过规范乡镇管理站建设，逐步实现县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。通过实现全省三级路长制全覆盖和爱路、护路纳入村规民约等，逐步实现政府治理与村民自治的良性互动等，使农村公路的管理力度更大，覆盖面更广，规范化程度更高；在养护中，在实现农村公路日常养护全覆盖的前提下，应更加注重路况水平的提高，更加注重管养模式的创新，加快推进养护市场化进程，加快提升农村公路养护专业化、机械化、规范化水平。在运营上，要因地制宜创新农村客运运营模式，建立健全农村客运服务评价、市场化运营、票价调整、公共财政投入、服务质量考核等长效机制，推进城乡客运可持续发展。要构建完善农村货运站场建设，加快推动农村物流发展，逐步建立以县（市）物流基地为枢纽，乡镇物流站场为中心，村庄物流站点为节点的覆盖全省的农村电商物流体系，推动城乡经济交流，促进现代农业、农村电商、文化旅游等新型业态发展。

三是要在均衡发展中实现高水平。要实现“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标。在扎实开展高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动计划的基础上，就必须要实现“四好农村路”“畅、安、舒、美”的均衡发展。在“畅通”上，要结合开展打通交通瓶颈攻坚战，聚集省、市、县际区域内的重点农村公路网，打通断头路、改造肠梗路、提升低等级和等外路，提高农村路网的通行能力；在“安全”上，在实施公路安全生命防护工作基础上，要突出完善农村公路应急体系、桥隧检测系统、内河渡船标准化、营运客车更新改造和卫星定位等，逐步实现“四好农村路”信息、网络、服务和管理的全覆盖；在“舒适”上，通过提高路况水平、路域环境来提升行车舒适度，通过完善公路行车服务设施，深化和扩展公路服务内涵来提升公路服务保障能力；在“美丽”上，结合“四好农村路”示范县和百条精神农村示范线创建、大花园与全域旅游建设，把特色精品村、民俗文化村、风景旅游村通过“四好农村路”串点连线，为构建“一村一天地、一线一风光、一县一品牌”的大花园提供支撑和保障。

四是要在深度融合中实现高质量。“四好农村路”源自于农村，又服务于农村，“四好农村路”发展的高水平关键看“四好农村路”在服务于农村经济社会发展的支撑、引领作用。要更好地发挥“四好农村路”的支撑和引领作用，就必须把“四好农村”深度融合于农业、农村的各项事业中去。把“四好农村路”深度融入于美丽经济交通走廊建设中，通过打造“美丽公路+特色经济、美丽公路+乡村旅游、美丽公路+历史人文、美丽公路+休闲体育、美丽公路+养生健康”，促进沿线产业转型升级和绿色经济发展；把“四好农村路”融入于乡村振兴战略和农村人居环境建设之中，把生态理念始终根植于农村公路规划、设计、建设、管理、养护、运营全过程，为打造美丽乡村“大花园”提供支撑；把“四好农村路”融入全域旅游建设，把农村公路旅游路打造为旅游农村路，为打造宜居宜游的农村“大公园”提供支撑；把“四好农村路”融入千万工程，完善农村公路安防体系和信息化管理水平，打造农村平安路，为打造和谐共生“大田园”提供服务。

【主持人】　　　　 2019-09-16 10:11

有些网友对浙江省“四好农村路”的建设比较关注，提出了一些问题。网友“老邓”问：近年来，浙江“美丽公路+”效应逐步显现。各地“四好农村路”建设过程中，都有哪些亮点？

【胡嘉临】　　　　 2019-09-16 10:12

安吉多山，在农村公路建设中，安吉县交通部门秉承路景融合的理念，探索生态公路建设新方法。大力实施旅游环线及绿道建设，五年来打造4条精品观光带，通过连接12个乡镇和62个村，建成景观公路190公里，建设农村公路绿道132.4公里。截至目前，安吉全县所有自然村都通上了等级公路。在管好农村公路中，安吉在全省率先实施五级路长制，自上而下落实县级路长统筹引领、乡镇路长落实推进、公路警长执法查处、巡查路长常态监督、村级路长应急联动的五长共管机制，对全域农村公路实行全范围监管，建立了责任明晰、制度健全、运转高效的协同体系。

海宁农村公路管养采用以政府为主导、交通为主力、乡镇为主体的统管统养体制，明确各镇(街道)人民政府是乡村公路管养的实施主体，负责本辖区内乡村公路的管养工作，市公路管理部门对全市农村公路管理工作进行指导、检查、考核，考核结果列入市政府对各镇(街道)人民政府的年终考核目标。同时，依托全市12个乡镇(街道)公路管理站，以专业化养护队伍为主体，实施四化八统一的管养模式。四化即队伍专业化、管理制度化、养护规范化、设施标准化。八统一即统一管理模式、统一站房设备、统一人员配备、统一养护内容、统一养护标准、统一资金管理、统一信息管理、统一台帐资料。基于四化八统一的管养模式，海宁已建成了一张科学完善的畅、亮、洁、美、安农村公路网络，真正实现有路必养、有路必管、养必优良，走在了全国前列。

如今，桐庐县已经基本建立了以县城为中心的1小时交通圈，连通了183个行政村，以四好农村路为主线，桐庐成为全国全域旅游创建示范县。按照一乡一路的原则，桐庐县根据地貌结构、特色风貌、山水资源等打造了一批亮点鲜明、各具特色的农村公路，建设了元川、后浦、永安等村口节点景观，并着力建设慢生活体验区、横村产业风情带、瑶琳运动休闲带等精品线路和精品区块。依托发达的农村公路网，桐庐成为了全国首个农村淘宝全覆盖县。据统计，目前桐庐共有从事网商创业的青年企业家1100余人，有意向参与网商创业青年人数达到了6000余人。

近年来，象山县加快打造城区林成片、乡村林成网、林网水网交融、城乡绿化一体的森林生态网络体系。在农村公路的建设中，积极探索绿化养护新模式，逐步探索上乔、中灌、下花草为主框架的高标准绿化模式，通过创建生态型、低碳型、景观型、环保型、旅游型景观廊道，全方位地提升农村公路路域环境。环港公路在绿化设计过程中充分考虑道路两侧的绿化资源，因地制宜，着重以公路沿线生态恢复为主，增加环港公路景观生态系统多样性，恢复并完善生态系统功能，形成完整的景观效果和生态环境，全路线共设置了15对港湾式停靠站，营造了一条优美的生态公路。

为了全面提升公路沿线绿化的生态效益和景观效果，进一步强化行道树在防尘、吸收有害气体等方面的作用。近年来，桐乡市公路部门对姚太线、湖盐线等6条县道公路绿化实施改造提升，形成了以上乔、中灌、下花草为主框架的绿化模式，实现了公路绿化到彩化、平铺到立体的转变。在实施农村公路美化、洁化工程的同时，该市公路部门还将生态这一概念引入了公路养护当中，坚持节能环保、绿色循环、低碳发展的科学理念，在县道大中修等公路养护工程中探索利用新技术、新工艺、新材料、新设备四新技术打造低碳绿色公路，实践了公路养护的生态型发展。

【主持人】　　　　 2019-09-16 10:24

网友“田小星儿~”问：在浙江高水平推进“四好农村路”建设，助推乡村振兴发展中，农村现代物流也得到了高速发展，请您介绍具体做法，以及接下来的发展布局。

【胡嘉临】　　　　 2019-09-16 10:25

我省高水平建设“四好农村路”实施意见指出，发展农村现代物流，健全农村物流基础设施和配送网络体系，整合农村物流资源，实现农村物流网络节点多站合一、资源共享。

2018年，省交通运输厅、省商务厅、省农业厅、省供销社、省邮政局、省扶贫办6个部门联合发文，推动“四好农村路”建设，加快推进农村物流发展。明确到2020年底，全省建设改造提升1.8万个村级农村物流服务点，打造10个农村物流品牌企业、20个农村物流创新发展项目、30个农村物流服务重点站场；到2022年底，实现县、乡两级农村物流服务点全覆盖；到2025年底，实现行政村村级农村物流服务点全覆盖。

近年来，浙江加大力度推进应用创新，鼓励各区（县）建设或改造县级农村物流公共信息平台，推动农产品电商平台、农业生产大户信息平台与区域农村物流信息服务平台对接，提供综合性农村物流公共信息服务。鼓励从事农村物流运输、商贸流通、供销合作、电商快递、农资配送、农村合作社，以及有条件的农业龙头企业、家庭农场和农产品经销储运企业等市场主体，在运营模式、资源共享、信息交互等方面协同发展，形成一批协作创新型项目。培育了一批与农业、电商等融合发展的物流企业，例如，丽水畲乡现代农产品冷链物流中心打造集农产品冷藏、加工、包装、配送、电子商务等于一体的冷链物流平台。塑造品牌，提升运营服务水平。浙江鼓励先进模式应用，积极推广驰骋物流、顺丰速运、农村淘宝物流等农村物流快递企业的发展经验，因地制宜地推广应用宁海和安吉交邮合作、“移动超市”、城乡货运公交、农村物流班车、农村客运班车小件快运等模式，提供多元化农村物流服务。同时，鼓励大中型快递物流企业向农村设置配送网点，推广统一配送、集中配送和共同配送模式，支持快递下乡、进村，发展农产品上行物流服务，延伸农村物流服务链条。统筹规划，推动站场网络建设。浙江按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则规划建设农村物流三级网络节点体系。依托县道路货运站场、物流配送（集散）中心等，建设或改造县级农村物流中心；依托乡镇农村客运站、邮政局（所）、快递网点和农资经营服务点等，建设或改造乡镇农村物流服务站或乡镇运输服务站。此外，浙江还加快基础设施融合发展，加快农村物流网络节点的资源共享，实现多站合一、多网合一。利用县域农村物流三级网络节点，加快农产品储藏、运输和冷链设施建设，积极构建中高档农产品和加快发展地区的农产品直供通道。截至目前，浙江省县级农村物流服务点覆盖率达到85%。

完善农村物流节点体系的同时，我们牵头做好“整合”文章，对全省各类农村物流服务点进行排摸、梳理，推进资源共享；督促农村物流经营主体建立运营服务规范，公布服务范围、收费标准、作业流程、投诉电话等，并受理解决相关投诉，督促农村物流经营主体健全相应的安全生产管理制度，并落实道路货运和邮政快递等安全检查制度，提升运营服务水平。

今年6月，浙江召开农村物流高质量发展现场会，明确我省将探索推进农村物流高质量发展“3+3”工程，即实施“布点、织网、联动”3条发展路径和“创品牌、扶项目、树示范”3项行动。加快交通、商务、农业、供销、邮政等基础设施融合发展，逐步完善“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的三级农村物流节点体系，构建线上区域共同配送网、线下多业态末端融合网“线上线下两张网”，推动政府部门间合作联动、政企间发展联动、企业间资源共享，以农村物流高质量发展，助推高水平建设“四好农村路”、服务乡村振兴战略。