【主持人】　　　　 2020-01-03 09:30

各位网友大家好，我们又见面了！本期访谈中，广东省交通运输厅党组成员、副厅长贾绍明将向大家介绍广东省推进“四好农村路”建设的相关情况。贾副厅长，您好。

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 09:31

主持人好，各位网友好。很高兴能在交通运输部政府网站与大家进行在线交流。

【主持人】　　　　 2020-01-03 09:31

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程和民心工程。首先，请您简单介绍一下广东推进“四好农村路”建设的总体情况。

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 09:32

近年来，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，紧紧围绕交通运输部和广东省委、省政府决策部署，主动作为，在各级党委政府的积极推进下，“四好农村路”建设取得了显著成效，在乡村振兴、精准扶贫和“四个走在全国前列”工作目标中发挥了重要作用。

截至2018年底，我省农村公路通车里程达18万公里，其中等级公路17.19万公里，占比为95.2%；铺装水泥、沥青路面的里程13.78万公里，路面铺装率为76%。全省2277个省定贫困村累计完成村道硬化4312公里，200人以上自然村实现至少有一条硬化路可通达，基本实现“通村畅乡”。全省18674个建制村开通农村客运，建制村通客车率达95.26%，公共交通服务指数为100。总的来说，全省基本形成以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络，农村公路作为公路网的末梢和毛细血管作用日益重要，为农民群众脱贫奔小康、为加快农业农村现代化提供了基础保障，农村公路与农业产业、文化旅游、美丽乡村建设的融合发展更加紧密。

乡镇和建制村通硬化路“畅返不畅”整治工作和“两通”项目（通硬化路和通客车），属于中央和交通运输部重点关注项目，纳入了中央纪委国家监委“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作。广东省委省政府也将提升“四好农村路”质量安全水平列为2019年省十件民生实事任务之一。今年以来，截至11月底，全省通行改造、通畅改造和通达改造等“三通”改造工程共完成2.1万公里，公路安全生命防护整治工程完成农村公路安防13499公里、危桥改造工程387座。

【主持人】　　　　 2020-01-03 09:36

可以看到，咱们广东的“四好农村路”建设取得了较为扎实的成效。请您介绍一下具体有哪些做法？

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 09:37

广东省委、省政府历来高度重视“四好农村路”建设，全面落实中央部署要求，坚持一切以人民为中心，连续多年将农村公路建设列入省十件民生实事，持续加大粤东西北省财政资金倾斜力度，助力乡村振兴和脱贫攻坚。

一是突出政策引领，提升法治化水平。今年5月，《广东省农村公路条例》（以下简称《条例》）正式发布，并于9月1日起施行，标志着广东省建设农村公路有了更明晰的法律保障。除《条例》外，我省还出台了《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》《广东省农村公路发展规划》《广东省“四好农村路”高质量发展行动纲要》等一系列政策文件，形成了较为完整的广东农村公路顶层政策体系。同时，将“四好农村路”建设纳入乡村振兴战略实绩考核，制定《广东省“四好农村路”督导考评实施细则》。

二是突出示范引导，形成可借鉴复制的经验。近年来，广东不断加大“四好农村路”示范县创建力度，通过创建示范县总结经验、树立标杆，以点带面引领农村公路的发展方向。今年11月，广东广州增城区、韶关乐昌市、汕尾陆河县3个省级示范县获评“四好农村路”全国示范县（市、区），加上2018年入选的河源紫金县、佛山三水区、惠州惠阳区和惠东县，广东共有7个“四好农村路”全国示范县（市、区）。省级层面，广东共有“四好农村路”省级示范县15个。

三是突出脱贫攻坚，强化资金保障。2017年以来通过统筹现有交通资金优先支持2277个省定贫困村通自然村村道路面硬化工作，2018年年底省定贫困村率先在全省实现200人以上自然村通硬化路。2018年，省级财政安排“四好农村路”建设资金达33亿元，全额负责粤东西北等欠发达地区窄路基路面加宽、生命防护工程和危桥改造等3项工程建设费用。2019年，省级财政将农村公路建设纳入涉农资金统筹管理安排39亿元，其中80%以上投向粤东西北地区，有效改善了贫困地区的交通条件。并采用建设总承包模式由省属国有企业集中改造315座农村公路危桥，充分发挥专业化能力和优势。同时，从2018年开始，省级农村公路养护补助标准提高至每年县道14000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里，专项用于农村公路养护工程，要求市、县级每年从除成品油消费税转移支付收入外的一般公共预算中各按照不少于1000元／公里标准安排农村公路日常养护管理资金。

【主持人】　　　　 2020-01-03 09:48

“三个突出”可谓亮点满满！您提到的《广东农村公路条例》，对推动广东“四好农村路”建设具体起了什么作用？

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 09:49

《条例》结合广东省实际，对农村公路的责任主体、规划建设、养护管理、运营服务、资金保障、法律责任等进行了规定，填补了广东省农村公路管理法规空白。《条例》明确农村公路的发展应当遵循政府主导、分级负责、各方参与、统筹规划、建管养运并重、保障安全畅通和保护环境的原则，进一步厘清了广东省农村公路建设的部门职责，细化建设技术标准，强化资金保障，提出将农村公路的建设养护资金纳入本级财政预算，并要求县道、乡道建设分别不低于三级、四级的公路技术标准，为广东省推进农村公路建设提供了法律依据。

【主持人】　　　　 2020-01-03 09:52

您能通过具体的例子谈谈“四好农村路”示范县的示范引导作用是怎么体现的吗？

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 09:52

近年来，广东通过加大“四好农村路”示范县创建力度，涌现出一批以农村公路促进特色产业和乡村旅游发展、带动群众脱贫致富的生动事例。如惠州市将“四好农村路”建设列入市人大重点议案办理，惠阳区通过优化农村路网盘活农村资源，打造连片村庄观光旅游项目，带动现代农村农业发展。惠东县结合红色旅游、蓝色海洋经济、绿色农业产业，因地制宜推进“四好农村路”建设。

广州市大力推进农村公路“路长制”，搭建由区长任总路长、地方公路管理总站站长任县道路长，各镇、街的镇长、主任担任该镇街的乡道路长，各村民委员会主任担任村道路长的“四级”路长体系，改变了以往由单一公路管理机构管理农村公路的状态。

韶关乐昌市为破解农村公路项目零碎分散、建设周期长、质量参差不齐等问题，创新实施了项目包管理模式，通过统一业主单位、捆绑打包项目、强化责任落实等三项举措，提升了“四好农村路”建设质量和效率。

【主持人】　　　　 2020-01-03 09:55

新增建制村通客车是交通运输部2019年更贴近民生实事之一，请问广东目前工作进度如何？

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 09:56

根据交通运输部的要求，2019年广东需完成360个新增建制村通客车任务指标，其中贫困地区需完成180个。截至今年12月15日，广东新增通客车建制村929个，其中贫困地区新增443个，超额完成交通运输部下达的2019年新增建制村通客车任务，超额率达158%。目前，全省1134个乡镇和19412个建制村均已开通客车，乡镇通客车率和建制村通客车率均达100%。

【主持人】　　　　 2020-01-03 09:58

广东是怎么推进这项工作的？

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 09:58

《广东省农村公路条例》设立《运营服务》专章，明确了农村客运“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的运营原则，明确了各级人民政府及其部门的工作职责以及推动城乡运输一体化、农村客运运营要求等，为加快推进广东农村公路和农村客运可持续发展、推动建养管运并重、规范农村客运提供了充分的法律保障，使我省农村客运运营真正做到“有法可依”。

一是明确任务，压实责任。印发《广东省交通运输厅关于下达2019年度建制村通客车攻坚任务的通知》，对任务进行分解、倒排时间节点、明确目标责任，将通客车范围扩大到全省所有乡镇和建制村，并自我加压将全面完成乡镇、建制村100%通客车任务时点前移至2019年底。同时，印发了《广东省推进乡村振兴战略实绩考核工作暂行办法》，将乡镇和建制村通客车工作纳入广东省政府对地市的绩效考核体系中，进一步压实了工作责任。

二是建立台账，摸清底数。为保证“村村通客车”工作任务的精准完成，按照交通运输部“两通”数据梳理工作要求，在初始名录库的基础上，组织地市交通运输部门协调同级民政部门，对全省乡镇和建制村底数进行再次梳理核对。同时，结合农村公路改造攻坚现状和计划，进一步摸清核实未通客车乡镇和建制村的基本情况，建立了“已通客车乡镇和建制村”“暂未通客车乡镇和建制村”“至2020年仍不具备通客车条件乡镇和建制村”三本台账，密切跟踪地市建制村通客车工作进展。

三是分类补助，加强支持。根据各地经济发展水平，按照对粤东西北地区、山区老区倾斜的原则，对全省未通客车建制村实施窄路基路面拓宽改造、农村公路安全生命防护工程和危桥改造等三项工程进行补助。

【主持人】　　　　 2020-01-03 10:10

对比全国其他省份，目前广东的“四好农村路”建设是否存在不足呢？

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 10:10

是的，在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，当前我省“四好农村路”建设与总书记的重要指示批示、与省委省政府的要求和与人民群众对美好生活的期望，仍有一定的差距。一是农村公路路况等级与东部省份有较大差距。根据2018年全国农村公路统计数据，我省农村公路等级公路比例和路面铺装率分别为95.2%、76%，在全国分别列第14、21位，属于全国中等偏下水平，与山东、江苏、浙江等东部省份相比仍存在若干差距和不足。二是地方主体责任落实还有差距。我省目前农村公路管理体制机制仍然不够畅顺，部分地方政府主体责任仍未有效落实，部门之间的联动机制不完善，农村公路管理机构管理职责不清晰，高效统一的管理体系尚未形成。三是地方资金筹措和投入力度有差距。以地方公共财政投入为主的资金保障机制尚未建立健全，部分地市的公路管理机构经费和人员基本支出没有纳入地方公共财政预算，挤占了养护专项费用，部分地市政府对农村公路的投入力度与其主体责任地位不对应。

【主持人】　　　　 2020-01-03 10:14

下一步，广东有何工作打算？

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 10:15

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是包括“四好农村路”在内的交通运输基础设施服务水平提高和转型发展的黄金时期。广东将坚决贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”工作系列重要指示批示精神，全面推动“四好农村路”高质量发展，为乡村振兴和全面建成小康社会提供有力的交通保障。

一是攻坚三通一防工程，建成高质量农村公路网。到2020年底，通行能力全面改善，消除县（乡）道“瓶颈路”，打通“断头路”。通畅水平全面提升，提高农村公路网等级水平，等级公路比率提升到98%，路面铺装率提升到80%。通达深度持续延伸，推进2277个省定贫困村通自然村硬化路工作。安全防护水平显著提高，现有危桥改造率达100%，县道、乡道及通镇村客运线路的村道安全隐患治理率基本达到100%。

二是强化行业管理，提升路网综合效益。农村公路建设中，大力推行建设项目包工程管理，加强工程质量安全管控，提高农村公路安全质量水平。农村公路养护中，推动加快建立适合地方特点的养护管理制度体系，推进农村公路养护市场化。农村公路运营中，鼓励农村客运与其他业态融合发展，创新模式，推动建立财政保障机制和运价政策，强化县乡村三级物流网络建设，服务乡村全面发展。

三是强化典型引领，带动全面提升。积极推广示范县的典型经验，学习示范县的好做法，营造比学赶超的良好氛围，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

四是强化组织领导，形成强大合力。各部门按照职责，强化要素支持和制度供给，做好协同配合，形成“四好农村路”建设工作合力。各级交通运输主管部门积极配合同级发展改革、财政、机构编制、自然资源、公安、应急管理等部门认真落实国家相关部委和省委省政府的各项要求，合力推进“四好农村路”建设。

五是强化监督考核，推动责任落实。围绕“四好农村路”建设的目标任务，健全以路况、大中修里程、养护资金、机构能力建设等为主的农村公路绩效考评机制，开展省级监督、市级督查、县级检查、乡镇自查，及时发现和解决问题，推动责任和任务落实。建立农村公路项目库，运用信息化手段对入库项目实施精准科学管理。

【主持人】　　　　 2020-01-03 10:27

接下来是网友提问环节，请您回答。

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 10:27

好的。

【主持人】　　　　 2020-01-03 10:28

网友“沈冰”问：营作为“四好农村路”建设中至关重要的一环，更与群众的生活息息相关，请问广东在运营好农村公路这方面的具体做法是什么？

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 10:28

运营好农村公路是农村经济发展和进一步提升农民群众的获得感的重要保障。广东持续优化城乡客运出行服务体系，加快完善县级农村公路运输服务网络。一方面，创新农村客运组织模式，大力推进农村客运公司化、规模化经营，推动农村客运和长短途客运互补经营。鼓励各地根据地区实际开通农村客运，通过圩日班、节假日班、预约响应式等多种形式创新农村客运组织模式，推进“互联网+”运输服务在农村客运的应用，灵活解决农村群众出行问题。另一方面，我厅会同省财政厅印发了《农村道路客运、出租车行业油价补助政策实施细则》，充分发挥油补政策导向作用，明确农村道路客运油价补助向通行政村客运班车倾斜，鼓励发展镇通建制村农村客运，健全农村客运网络，提升农村客运通达度。

同时，完善农村物流服务体系。加快构建一体化城乡物流配送服务体系，制定农村物流网络节点建设标准和农村物流企业运营服务规范，组织开展“农村物流服务创新品牌”培养活动；强化县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流网络建设，加快完善农村物流基础设施末端网络，打通农村物流“最后一公里”。

【主持人】　　　　 2020-01-03 10:33

网友“方丈”问：请您具体谈谈农村公路与农业产业、文化旅游、美丽乡村建设融合发展的例子？

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 10:34

例如广州市增城区增江街大埔围村借力“四好农村路”从过去的软弱涣散村蜕变为“全国美丽宜居村庄”“全国文明村”；蕉岭县积极打造“农村公路+”新模式，将“四好农村路”建设与人居环境综合整治相结合，建成互联网产业公园，催生现代农业新业态发展；梅州兴宁市全力打造党心民心路、产业脱贫致富路、平安便民路、美丽乡村旅游路等四个特色示范路，使山区面貌随着新时代的发展焕然一新，有力地促进新农村和谐社会建设、振兴乡村经济建设。

【主持人】　　　　 2020-01-03 10:36

网友“老邓”问：请问在加强农村公路养护这方面，广东将如何推进？  

【贾绍明】　　　　 2020-01-03 10:37

接下来，广东将根据国务院《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》要求，进一步推进农村公路养护市场化改革，建立健全“县乡为主、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。一是创新养护管理模式，推进养护事业化向市场化的转变，进一步厘清养护事业、企业的职能，建立健全政府与市场合理分工的公路养护组织模式，提升养护专业化水平，平稳有序推进农村公路养护市场化改革。乡道、村道日常养护由乡镇人民政府采用专业化养护或群众性养护等多种方式进行，鼓励农民投工投劳，让农民更多参与建设管理养护。二是推广养护新技术应用。全面建设和建立涵盖农村公路建设、管理、养护、运营的信息化平台和系统，构建便捷高效的“互联网+四好农村路”体系，推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备和成本低、效率高、效果好的养护技术，大力提升养护质量。三是加强路域环境整治。结合农村人居环境整治，积极推广废旧材料再生循环利用等技术，做到既保护环境又能有效养护农村公路。  

【主持人】　　　　 2020-01-03 10:40

感谢贾绍明副厅长做客交通运输部政府网站。各位网友，由于时间的关系，今天的访谈到这里就结束了，期待下次再见！